Colaboración
Diferencias entre ANSES y las cajas provinciales
Algunas cajas provinciales ofrecen jubilaciones más altas que las de la Administración Nacional de la Seguridad Social. La diferencia radica en el método de cálculo: en lugar de promediar los últimos 10 años, muchas de ellas toman como base el mejor sueldo.
En Argentina conviven dos grandes sistemas previsionales: el nacional, administrado por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), y los regímenes previsionales provinciales, que aún conservan su autonomía en distintas jurisdicciones del país. Esta coexistencia, lejos de ser un detalle técnico, tiene un fuerte impacto en la vida de los trabajadores y jubilados, ya que determina los requisitos de acceso, los cálculos de haberes, la movilidad de los mismos y, en definitiva, el poder adquisitivo con el que contarán durante la vejez.
La previsión social es, en esencia, un sistema de compromiso intergeneracional. Cada trabajador aporta durante su vida activa con la expectativa de que, al llegar a la edad jubilatoria, recibirá una prestación adecuada que le permita sostener una vida digna. Sin embargo, la fragmentación entre ANSES y los sistemas provinciales genera desigualdades profundas que se expresan en el monto de los haberes, en la forma de calcularlos y en las garantías de actualización.
ANSES: un sistema nacional, con haberes más bajos
ANSES es el organismo encargado de administrar las jubilaciones y pensiones de la mayoría de los argentinos. Su régimen se rige por la Ley 24.241 y normas complementarias, que establecen la edad jubilatoria (60 años para las mujeres y 65 para los varones), la exigencia de 30 años de aportes y los mecanismos de cálculo de los haberes.
Uno de los aspectos más cuestionados del sistema nacional es la forma en que se determina la jubilación inicial. El haber se calcula en base al promedio de las remuneraciones actualizadas de los últimos 120 meses de aportes, y se aplica un porcentaje que, en la práctica, se traduce en una fuerte caída respecto al último salario en actividad. A esto se suma la aplicación de la fórmula de movilidad, que depende de la recaudación y de la evolución salarial general, y que en muchos períodos ha resultado insuficiente frente a la inflación.
Por esa razón, los haberes jubilatorios que paga ANSES suelen ser más bajos que los de muchos sistemas provinciales, generando un reclamo permanente de los jubilados nacionales, que no logran sostener un nivel de vida similar al que tenían durante su etapa laboral.
Sistemas provinciales: autonomía y mejores beneficios
Algunas provincias entre ellas Corrientes, Córdoba, Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ríos, Chaco y Misiones mantienen sus propias cajas previsionales, aunque con características muy distintas entre sí. Estos sistemas subsisten porque, al no haber transferido su régimen a la Nación, conservan autonomía para fijar requisitos, fórmulas de cálculo y regímenes especiales.
En términos generales, algunas cajas provinciales ofrecen jubilaciones iniciales más altas que las de ANSES. La diferencia central radica en el método de cálculo: en lugar de promediar los últimos diez años, muchas de ellas toman como base el mejor sueldo o el promedio de los últimos 36 meses de actividad. Esto implica que el haber jubilatorio se acerque mucho más al salario en actividad, logrando tasas de sustitución que superan el 70 u 80 %.
En Corrientes, desde el año 2024, la Justicia fue marcando un camino contrario a las expectativas de los jubilados, ampliado los años de los haberes sobre los que se promediará el haber inicial, se tomarán para el calculo las remuneraciones de los últimos 10 años, aumentando la base del cálculo de 5 a 10 años, lo que da por resultado una jubilación con una tasa de sustitución del 50 o 55% del total remunerativo que cobraba el jubilado cuando estaba en actividad.
Otra diferencia significativa está en la movilidad, mientras que ANSES aplica una fórmula nacional que depende de variables macroeconómicas, las cajas provinciales ajustan sus haberes siguiendo la evolución salarial de los trabajadores en actividad.
En el caso específico de Corrientes, si bien el haber mínimo, en sí mismo, no es mayor al de ANSES, a veces supera este ultimo, por los plus, que (en negro) se paga a los activos y pasivos. La objeción mas importante radica en que tampoco en Provincia los haberes tienen una real recomposición, los aumentos sobre ellos son escasos, en cambio en el transcurso del mes se paga más de un plus (sumas de dinero no remunerativas), con lo que a la hora de la liquidación siempre la base va a ser muy inferior a la expectativa del futuro beneficiario.
La cuestión del financiamiento y la sostenibilidad
Este escenario también tiene su contracara. Los sistemas provinciales suelen ser deficitarios porque las provincias tienen menos aportantes en relación a la cantidad de beneficiarios. Para sostenerlos, requieren transferencias permanentes del Tesoro provincial, y en algunos casos, asistencia de la Nación.
ANSES, también presenta déficit, si bien cuenta con lo aportes de todos los trabajadores, incluyendo a los del sector privado, y con financiamiento complementario a través de impuestos específicos.
Por otro lado, la Nación reclama a las provincias que transfieran su cajas para reducir las desigualdades y aliviar las cargas fiscales. Esto genera ciertos conflictos políticos y financieros entre nación y provincias.
El futuro del sistema y el principio de igualdad
La existencia de múltiples regímenes previsionales plantea un debate de fondo: ¿hasta qué punto es justo que trabajadores que realizaron tareas equivalentes reciban haberes tan distintos en su vejez, solo por haber aportado a distintos sistemas? Desde la perspectiva del principio constitucional de igualdad, la situación resulta difícil de justificar.
Sin embargo, la autonomía provincial es también una garantía constitucional. Cada provincia tiene derecho a organizar su régimen previsional, lo que genera un delicado equilibrio entre igualdad, sostenibilidad y autonomía federal.
El futuro probablemente demande reformas profundas. Una posibilidad es avanzar hacia un proceso de armonización, en el que las provincias mantengan su autonomía, pero con parámetros comunes que reduzcan las diferencias más notorias. Otra opción, más discutida, es la transferencia total a la Nación, algo que varias provincias ya hicieron en décadas anteriores a costa de la autonomía, y de la precarización de las jubilaciones de sus trabajadores estatales.
Las diferencias entre las jubilaciones de ANSES y las provinciales no son meros tecnicismos jurídicos, afectan de manera directa a la vida de miles de personas. Mientras que el régimen nacional otorga haberes más bajos, con cálculos promediados y movilidad insuficiente, las cajas provinciales suelen reconocer, aunque no siempre, jubilaciones más altas, basadas en los últimos salarios y con actualizaciones ligadas a la actividad.
El debate sobre cómo armonizar estas realidades sigue abierto. Lo cierto es que, en un país con altos niveles de inflación y una población que envejece, garantizar jubilaciones dignas y sostenibles es uno de los mayores desafíos. El camino deberá conciliar el respeto a la autonomía provincial con el principio de igualdad y con la necesidad de un sistema previsional que realmente proteja a quienes ya han terminado su vida laboral.
(*) Abogada - Egresada de la UNNE. Especialista en derecho previsional, planificación patrimonial y sucesoria.
