Cae la recaudación en provincias, mientras se discute el IVA

En marzo Ingresos Brutos cayó 17% real interanual en el consolidado de una veintena de jurisdicciones subnacionales. Esto acentúa las distancias en la discusión que plantea el Gobierno Nacional de reducir e incluso eliminar dicho impuesto a cambio de lo que fue llamado por la prensa como "Súper IVA".

En el primer trimestre de este año 20 jurisdicciones subnacionales recolectaron $6,5 billones en concepto de Ingresos Brutos. En marzo, representó una caída de 17,5%, si se ajusta por inflación en igual periodo pero del año pasado. Entre enero y el tercer mes del año, dejó de aportar 9,6%, de acuerdo con un informe de Politikon Chaco.

Esto marca el compás de la reducción de un recurso fundamental para la recaudación propia pero también de la merma del consumo y de la desaceleración de la inflación. La caída, a su vez, puede generar complicaciones a las intenciones de la Casa Rosada de pasar a los Gobernadores una parte de la recaudación del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que tiene como objetivo reducir e incluso, eliminar, el tributo al cual el Presidente Javier Milei califica de distorsivo, como así, generar mayor competencia entre las jurisdicciones.

Según el informe de la consultora durante el primer trimestre de 2025, La Rioja fue la provincia con mayor recaudación con un incremento de 20,4% real interanual. Lo siguió Formosa, con un crecimiento de 15%. Sin embargo, en una posición diametralmente opuesta se ubica la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), con una reducción de 15,7% real. La sigue la provincia de Buenos Aires, con una baja de 11,6%.

El tributo presenta variaciones negativas de manera sostenida desde abril de 2024, tendencia que no ha logrado una recuperación desde los inicios de 2025. Así, en diciembre de 2024, la contracción fue de 0,8%; en enero, de 5,2%; y en febrero, de 6,1%. Mientras que en marzo de este año, la reducción se profundizó al 17,6%.

Sin embargo, otros impuestos provinciales han registrado una mejora. Este es el caso del Impuesto a los Sellos, que totalizó una recaudación de $0,7 billones en el primer trimestre del año, es decir, representa un 8,9% del total. Presentó una suba consolidada de 60% real interanual, siendo este, el mejor desempeño en el periodo. En los primeros cuatro meses de 2024, se exhibió un descenso real promedio de 32%.

Por otra parte, el Impuesto Inmobiliario representó el 5,6% de la recaudación, cual totalizó $0,5 billones en el primer trimestre del año. Esto implica un alza real de 1% interanual, de acuerdo con el reporte.

El escenario de reducción de Ingresos Brutos se observa en un escenario de discusión de reforma tributaria que plantea el Gobierno Nacional. Éste espera que las Provincias comiencen a desprenderse de dicho tributo, aunque es una de las principales sistemas de fondeo, junto a la coparticipación federal, de las jurisdicciones subnacionales. Éstas, a su vez, tienen bajo su órbita áreas sensibles como educación, salud y seguridad. De allí que puede generar una discusión más que ardua con los Gobernadores.

A su vez, el Super IVA puede generar planteos técnicos, según expresan los especialistas. De hecho, un informe del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF) indica que una posible división de la alícuota del impuesto entre Nación y las Provincias ésta debería ser mayor del 21% en 18 jurisdicciones si los Gobernadores quisieran conservar el nivel de ingresos. Ésto golpea la competitividad y la radicación de empresas.

Actualmente, la alícuota general del IVA es de 21%. El impuesto es recaudado por el Gobierno nacional a través de ARCA y luego se distribuye a través de la coparticipación federal a distintos organismos nacionales y a las provincias y CABA. Luego de la detracción del 1,9% de la recaudación del tributo por parte del organismo, el 89% se distribuye mediante mecanismo de coparticipación.

El 11% restante se lleva a la ANSES y el 6,3% a las cajas de previsión provinciales. Aproximadamente el 52% de la recaudación del IVA termina yendo a las provincias y CABA, un 0,9% al fondo de Aportes del Tesoro Nacional y el 47% restante al Tesoro Nacional, ARCA y ANSES.

Para compensar las pérdidas, la sumatoria de la alícuota nacional y provincial en 18 jurisdicciones debería ser superior al 21% original. Así, por ejemplo, en Catamarca, Formosa y La Rioja, la alícuota sería de 81,4%, 56,5% y 52,9%, respectivamente, algo imposible de implementar en la práctica, según indica el reporte.