Claroscuros de una fragmentación que se consolida en el Congreso

El quiebre del bloque radical en la UCR en la Cámara de Diputados de la Nación marcó los signos de una tendencia que persiste: la fragmentación de los bloques en el Congreso. Aunque comenzó con minoría de legisladores propios, el Gobierno logra atemperar el escenario de debilidad cuantitativa con negociaciones que traspasan las hendiduras de las bancadas. La sanción de la Ley Bases y los dos vetos a leyes clave para la oposición dieron cuenta de estas estrategias.

El ensayo libertario comenzó con escasa cantidad de legisladores propios en ambas cámaras. Sin embargo, ha logrado el avance de leyes clave para su gobierno en medio de negociaciones turbulentas con las bancadas. Con la fuerza de la lapicera hubo reconversiones de viejos aliados al kirchnerismo con impulso de algunos gobernadores que se posicionaron como dialoguistas. Nuevamente, un oficialismo se sirvió de la tendencia de la fragmentación de los espacios políticos.

Ya no hay grandes bloques políticos consolidados que se avizoraban en la primavera democrática de los ochenta, sino multiplicidad de actores con los cuales pujar. Hoy, en Cámara de Diputados de la Nación hay 18 bloques. Hoy, en el Senado de la Nación orbitan 14 bancadas. En la mayoría de los casos, estas despliegan estrategias según sea la ley que se analiza y no en función a grandes doctrinas o ideales. Aunque hay excepciones a la regla.

Podría considerarse un argumento lineal alegar que existe multipolaridad de bancadas en sintonía con la crisis de los grandes partidos políticos que decantan en los grandes frentes electorales.

Sin embargo, la fragmentación no es un fenómeno nuevo en la Cámara de Diputados. Durante el menemismo comenzó a erigirse y el pico lo vivió Néstor Kirchner, quien gobernó con 46 bloques en la Cámara Baja nacional, aunque logró alcanzar mayorías, las cuales se consolidaron durante el gobierno de Cristina Kirchner a partir de los socios.

Javier Milei arrancó con 37 legisladores propios y ahora creció a 39, manteniéndose la principal oposición a su gobierno, Unión por la Patria, con la primera minoría con 99 integrantes en la Cámara Baja. Y sin embargo, el oficialismo logró sancionar las leyes que consideraba clave. Entre el pragmatismo personal o colectivo, la interpelación a la ética de la responsabilidad pública, las doctrinas y la puja por el manejo de las reglas del juego político, los propios actores, en este caso los propios legisladores, al menos en sus discursos les atraviesan la polarización de grandes bloques ideológicos: la centroizquierda y la centroderecha. Aunque, vale aclarar que sus límites se desdibujan entre la práctica y las conformaciones de nuevas bancas, de un extremo a otro con difusas y cambiantes gradaciones.

Este movimiento, pendular en algunos casos, templa un escenario de claroscuros. Las luces se relacionan a que puede observarse un mayor número de espacios políticos y, con ello, más democracia y, en la teoría, más pluralidad de ideas. Las sombras se pueden asociar a la caída de grandes núcleos de representación, dejando a un costado del corazón de la democracia en qué medida la fragmentación en el Congreso responde a lo que la sociedad votó en las elecciones. Por ejemplo, esto fue una discusión en la esfera pública, momento de debatir en el radicalismo el veto al financiamiento a las universidades públicas.

Y los vetos de la Presidencia de la Nación consolidan un nuevo claroscuro de la fragmentación. La ausencia de grandes consensos para la construcción de políticas públicas entre las oposiciones y el oficialismo; una realidad que ya se observaba en gobiernos anteriores, herederas -quizá- de una fuerte tradición presidencialista.

Evolución de la tendencia

Según un informe del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), "entre 1983 y 2017, la fragmentación tendió a aumentar". Dos indicadores para medir esto son el número efectivo de partidos en bancas y el número de bloques. En el caso del número de partidos, el informe señala un pico en 2009 que marca una cantidad de diez en la Cámara Alta nacional, mientras que para el caso de las bancadas, estas alcanzaron un máximo cercano a los 50 en 2005, de acuerdo con este informe. Luego, la tendencia fue a la baja hasta 2017, periodo que contempla el estudio.

De acuerdo con los datos oficiales de la Cámara de Diputados de la Nación, el 1 de marzo de 1984, luego de años de dictadura, la primavera democrática prendió con 11 bloques en la Cámara de Diputados de la Nación y siete en la Cámara de Senadores, siendo el PJ y la UCR ampliamente mayoritarios.

Durante el segundo período menemista, hubo 27 bloques en la Cámara baja nacional. En 2001, año de crisis, la cifra bajó a 22. En la Cámara alta, en 1996 se contaron 11 bloques y en el nuevo milenio, se redujeron a una decena. Por lo cual, no hubo grandes modificaciones.

Luego del pico de 2005, con 46 bancadas en Diputados, en 2020, año de la pandemia, se contaron 18. En el Senado, 12, cifra que se mantuvo en 2022, mientras que en la Cámara Baja nacional, ascendió a 22 en dicho año.

Cabe mencionar que en este período se mantuvo el interbloque Juntos por el Cambio como principal oposición al peronismo y sus aliados.

En diciembre de 2023, con el recambio de gobierno y la ruptura de interbloques e internas puertas adentro de las bancadas, se conformaron 12 bloques y cinco monobloques en Diputados, un total de 17. Mientras que en el Senado se redujo a 10. Sin embargo, en 2024 la fragmentación comenzó a observarse en la Cámara Alta con 14 bloques. Y en la actualidad, en la Cámara Baja persiste la tendencia de esta fragmentación, con 18, aunque las cifras están muy lejos de mediados de los noventa y de los años 2000.

La centralidad de los correntinos

En este esquema, los correntinos forman parte de la centralidad del debate. En el caso del oficialismo en la Cámara Baja nacional, un correntino, Lisandro Almirón, integra el bloque de La Libertad Avanza. Aunque ingresó por su partido político, Unión Celeste y Blanca en una estrategia de alianzas electoral, cercano al peronismo, en la actualidad, transita un camino de consolidación del espacio, el cual intenta, incluso disputar la Gobernación al radicalismo y sus aliados.

La bancada radical pasó de 34 en diciembre a 21. Uno de los diputados que migró fue el correntino Manuel Aguirre, quien se integró al bloque Democracia para Siempre que se posiciona como oposición al gobierno de Milei, luego de que el veto al financiamiento universitario mellara sobre la doctrina de algunos miembros del bloque de la UCR.

Y aunque formalmente pasó a conformar el bloque de la UCR, el goyano Federico Tournier es de una fuerza provincial, ELI. Este fue uno de los actores clave para que el Presidente lograra el veto a los jubilados y al financiamiento universitario, pese a tratarse de dos sectores que se movilizan y mantienen amplios consensos de requerimiento de mayor financiamiento, según las encuestas de opinión pública.

Quien obró en similar sentido fue la diputada del PRO, Sofía Brambilla. La organicidad de los acuerdos partidarios primó por sobre el posicionamiento público del gobernador radical Gustavo Valdés sobre las universidades nacionales.

Por su parte, en la Cámara de Diputados, el peronismo correntino mantiene las decisiones en bloque de Unión por la Patria. Integran la bancada Jorge Antonio Romero, Nancy Sand y Christian Zulli. Mientras que en el Senado, Carlos Mauricio "Camau" Espínola volvió a romper con el kirchnerismo y preside el interbloque Las Provincias Unidas, dialoguista con La Libertad Avanza. La senadora nacional por Corrientes Gabriela Valenzuela se mantiene junto a los lineamientos de la UCR, mientras que el Eduardo Vischi, preside la bancada.

Uno de los registros más altos de la región

Un informe del Centro de Políticas Públicas para el Crecimiento y la Equidad (CIPPEC) indica que la fragmentación de la política legislativa en Argentina era más alta que en el resto de los países de región. "En Argentina, el 73% de los 40 bloques partidarios de la Cámara Baja están compuestos por entre 1 y 3 legisladores, y la mayoría están formados por legisladores del mismo distrito. Las reglas internas de la Cámara Baja en Brasil reducen los pequeños grupos a sólo el 5% y en Chile a ninguno, ya que se exige un mínimo 7 miembros para conformar un bloque. Dos de los cinco grupos legislativos en Uruguay tienen 3 o menos legisladores", indica uno de los trabajos comparativos sobre fragmentación en el Poder Legislativo Nacional que tomó como puntos de análisis 2015 y 2017. Aunque en la actualidad, el número de bloques es mucho menor en la Cámara Baja nacional, alcanzando los 18 bloques y alejado del pico de 46 en 2005 durante el mandato de Néstor Kirchner.

Por Mariana Blanco