Condonación de deudas previsionales

El Decreto 847/2024, publicado el 25 de septiembre de 2024, permite a los empleadores regularizar relaciones laborales no registradas o deficientemente registradas, iniciadas antes de la promulgación de la Ley Nº27.742 (llamada Ley de bases). Además, establece la posibilidad de que las deudas por aportes y contribuciones a la seguridad social sean condonadas, desde un 70 a un 90%.

Los puntos clave del decreto

Las pequeñas y medianas empresas pueden acceder a una condonación de un 80 a un 90% de las deudas por capital e intereses al sistema de la seguridad social.

Grandes empresas: las empresas que no califican como PYME pueden acceder a una condonación del 70% de las deudas previsionales.

Período de deuda condonable: se permite condonar hasta 60 meses de deudas previsionales, es decir, hasta cinco años de aportes no realizados.

Esta condonación se aplica exclusivamente para que el trabajador pueda cumplir con el requisito de 30 años de aportes necesarios para acceder a la jubilación y la liquidación se hará sobre la base de las cotizaciones que surjan según el cálculo sobre un salario mínimo vital y móvil.

Implicaciones para la sostenibilidad del sistema previsional

Efectos positivos

Acceso a la jubilación para trabajadores: al condonar deudas para que los trabajadores alcancen los 30 años de aportes, se facilita el acceso a la jubilación, promoviendo la inclusión social y el bienestar de la población trabajadora.

Formalización laboral: la medida incentiva a los empleadores a regularizar la situación laboral de sus empleados, y podría aumentar el número de trabajadores que aportan al sistema previsional a futuro.

Incremento de recaudación futura: con más trabajadores formalizados, el sistema previsional puede beneficiarse de un aumento en los aportes y contribuciones en el mediano y largo plazo.

Efectos negativos

Pérdida de ingresos inmediatos: la condonación del 70% al 90% de las deudas representa una reducción significativa en la recaudación inmediata del sistema previsional.

Carga financiera adicional: permitir que trabajadores accedan a la jubilación sin haber realizado todos los aportes correspondientes puede generar una presión financiera adicional sobre el sistema, ya que aumenta el número de beneficiarios sin el respaldo completo de contribuciones.

Los más difícil de encuadrar será el hecho de que el perdón o condonación versa sobre aportes y contribuciones que los empleadores debieron realizar, como agentes de retención, en los últimos cinco años y no lo hicieron, habrá que ver caso por caso.

A diferencia de las moratorias previsionales existentes, las cuotas resultantes de las cotizaciones adeudadas por los futuros jubilados son descontadas de los haberes, lo que da como resultado importes de sueldos de jubilaciones puestos en los bolsillos de los beneficiarios, menor al de una jubilación mínima.

Riesgo de incentivar el incumplimiento: la posibilidad de futuras condonaciones podría desincentivar el cumplimiento regular de las obligaciones previsionales por parte de los empleadores, esperando nuevas oportunidades de regularización con beneficios similares.

Condonación que puede afectar el sueldo del futuro jubilado: la liquidación a los efectos de la determinación de deuda será realizado sobre la base del salario mínimo vital y móvil y no sobre los sueldos realmente abonados en los últimos 5 años por lo que eso podría llegar a impactar en la liquidación de los haberes del jubilado que se hace sobre la base de los sueldos de los ultimo 10 años de aportes.

Análisis del equilibrio financiero

Impacto a corto plazo: la disminución en la recaudación inmediata debido a la condonación puede afectar la liquidez del sistema previsional, dificultando el cumplimiento de las prestaciones actuales.

Impacto a largo plazo: si la medida logra efectivamente aumentar la formalización laboral y asegurar el cumplimiento de aportes futuros, puede contribuir a la sostenibilidad del sistema en el largo plazo.

Necesidad de evaluaciones actuariales: es crucial realizar estudios actuariales que estimen el impacto neto de la medida, considerando el aumento en el número de jubilados y el potencial incremento en la recaudación futura.

Consideraciones adicionales

Segmentación por tipo de empresa: al otorgar mayores beneficios a las PYME (90% de condonación) en comparación con las grandes empresas (70%), se reconoce la necesidad de apoyar a los pequeños empleadores, que pueden tener mayores dificultades para cumplir con sus obligaciones.

Condonación limitada al cumplimiento de requisitos jubilatorios: al limitar la condonación a deudas que permitan a los trabajadores cumplir con los 30 años de aportes, se focaliza el beneficio en garantizar derechos previsionales, en lugar de condonar deudas de manera indiscriminada.

Recomendaciones para mitigar impactos negativos

Fortalecimiento de la fiscalización: implementar mecanismos de control efectivos para asegurar que los empleadores que se acogen a la condonación cumplan con sus obligaciones futuras.

Educación y concientización: desarrollar campañas de sensibilización dirigidas a empleadores y trabajadores sobre la importancia del cumplimiento de las obligaciones previsionales.

Medidas complementarias: acompañar la condonación con incentivos para el empleo formal y políticas que promuevan la sostenibilidad financiera del sistema, como aportes adicionales del Estado o ajustes en la estructura de contribuciones.

Se trata básicamente de la imperiosa necesidad de un tratamiento especial del sistema, teniendo presente las dificultades que se presentan en nuestro país por la gran extensión territorial y la diversidad demográfica y en riquezas naturales a que tienen, por ejemplo, algunas provincias a diferencia de otras del nordeste que son provincias más pobres, por lo que no siempre resultan aplicables las mismas leyes.

Conclusión

La condonación de deudas previsionales establecida en el Decreto 847/2024 tiene un impacto significativo en la sostenibilidad del sistema previsional argentino. Si bien facilita el acceso a la jubilación para trabajadores y promueve la formalización laboral, también representa una reducción en la recaudación inmediata y puede aumentar la presión financiera sobre el sistema.

Es fundamental que las autoridades implementen medidas complementarias y realicen un seguimiento riguroso para asegurar que los objetivos de la medida se cumplan sin comprometer la viabilidad del sistema previsional. La colaboración entre organismos estatales, empleadores y trabajadores es esencial para lograr un equilibrio entre la promoción de derechos previsionales y la sostenibilidad financiera a largo plazo.

(*) Abogada especialista en derecho previsional (MP 2489).

Por Silvia Zarza