Reforma previsional para asegurar el futuro

En el tejido jurídico argentino, el Derecho Previsional emerge como un pilar fundamental, asegurando la protección y el bienestar económico de los ciudadanos, especialmente en su etapa de retiro. Este campo del derecho, en constante evolución y adaptación a las necesidades sociales, abarca un amplio espectro de temas que van desde las jubilaciones y pensiones hasta las prestaciones por desempleo y la asistencia social.

Protegiendo el futuro: la principal función del Derecho Previsional es garantizar que los individuos, tras una vida de trabajo y contribuciones, puedan disfrutar de una jubilación digna y segura. Esto implica no solo el acceso a una pensión acorde a sus aportes, sino también la protección contra contingencias como la invalidez, el fallecimiento y el desempleo.

Evolución Normativa

La legislación previsional en Argentina ha experimentado cambios significativos a lo largo del tiempo, con reformas y ajustes que buscan adaptarse a las transformaciones demográficas, económicas y sociales del país. El sistema previsional en Argentina acredita un desempeño coincidente con la alternancia de políticas, a veces contrapuestas, que obedecen a las distintas filosofías e ideologías de los gobiernos que se han sucedido en el tiempo.

En nuestro país, los primeros avances en materia previsional se manifestaron hacia fines del siglo XIX. El primer antecedente data del año 1877, durante la presidencia del Dr. Nicolás Avellaneda, cuando se sanciona la Ley 870 de creación del Sistema de Jubilación para Magistrados Judiciales, régimen financiado por el Estado.

Desde allí se sucedieron la creación de otras cajas previsionales, según las actividades, por ejemplo: docentes, empleados públicos, ferroviarios, trabajadores rurales, trabajadores de la construcción, entre otras.

En la década de 1940 a 1950 aproximadamente se extendieron los beneficios, logrando el acceso al sistema de seguridad social, a miles de trabajadores de distintas actividades, con la particularidad de que los requisitos para acceder estaban íntimamente ligados a la actividad del futuro beneficiario, menos edad y menos años de aportes según que la actividad que desempeñara sea más penosa.

Con la Ley 14.499 del año 1958, cuyo aporte más significativo fue la movilidad del haber de la jubilación ordinaria. Establecía la equivalencia de ese haber al 82% móvil de la remuneración mensual asignada al cargo, oficio o función del afiliado al momento de jubilarse o de cesar en la prestación del servicio. También disponía para quien desempeñase cargo, oficio o función de mayor jerarquía, considerar la remuneración devengada en esta última, siempre que hubiera ejercido por un periodo de 12 meses consecutivos como mínimo.

La reforma del sistema previsional impulsada a través de las Leyes 18.037 y 18.038, implicó una transformación estructural:

-Las diversas cajas de jubilaciones se unificaron en tres: Caja de Jubilación de Trabajadores Autónomos, del Estado y de la Industria, todas controladas por el Estado.

-Se estandarizaron los requisitos para acceder a los beneficios y los mecanismos de financiamiento para la mayoría de los sectores ocupacionales, como así también la alícuota a pagar por aporte y contribuciones.

-Se elevó la edad para acceder al beneficio de la jubilación.

-Se elevó el número de años de aporte.

-Se fijó que los haberes jubilatorios estarían asociados con la historia individual laboral de cada trabajador.

Esta reforma, si bien mantenía la lógica de reparto y la movilidad del haber jubilatorio, tuvo efectos regresivos en cuanto al patrón distributivo del sistema previsional vigente hasta entonces. A su vez benefició a los sectores de más altos ingresos e impactó de forma regresiva sobre los sectores populares, al instaurar la centralización administrativa, el incremento de las restricciones en el acceso a los beneficios y la imposición de un principio de distribución regresivo.

En el año 1993 se sanciona la ley que se encuentra vigente en la actualidad, la 24241, que creó un doble sistema: a) público o de reparto y b) privado o capitalización. El último fue derogado en el año 2008 por la Ley 26425.

También se encuentran vigentes las moratorias previsionales 24476 y 27705 que vienen a cubrir el gran déficit de falta de aportes de la mayoría de los trabajadores desde la década del 90 a hasta la actualidad, dado que desde entonces se naturalizo el trabajo no registrado en la Argentina.

Desde la creación del sistema de seguridad social en la década de 1940 hasta las reformas más recientes, el derecho previsional ha sido objeto de atención constante por parte de legisladores, funcionarios y expertos en la materia.

Desafíos a abordar: si bien el Derecho Previsional ha logrado grandes avances en términos de cobertura y protección social, aún enfrenta desafíos significativos. Entre ellos se encuentran la sostenibilidad financiera de los sistemas de jubilaciones y pensiones en un contexto de envejecimiento poblacional, la adecuación de los beneficios a las necesidades reales de los jubilados y pensionados, y la lucha contra la informalidad laboral que dificulta el acceso a la seguridad social a muchos trabajadores.

En esta época resulta tremendamente preocupante la informalidad de los trabajos, para dentro y fuera del país, dado que los aportantes de hoy, serán los jubilados de mañana. Sin lugar a dudas no es sencillo abordar de manera integral la diversidad que abarca a los trabajadores de las más diversas actividades.

Perspectivas Futuras: el futuro del Derecho Previsional en Argentina se perfila como un campo en constante transformación, donde la innovación y la adaptación serán claves para garantizar la protección social de las generaciones presentes y futuras.

Desde la implementación de medidas para promover la inclusión laboral y la formalización del empleo hasta el diseño de políticas que promuevan el ahorro y la planificación financiera, el desafío será construir un sistema previsional sólido y equitativo que responda a las necesidades y aspiraciones de toda la sociedad, teniendo presente que el aumento de la expectativa de vida hace que cada vez más personas lleguen y pasen los 100 años en muy buenas condiciones, con lo que se deberían redoblar los esfuerzos para que ellos puedan tener una vejez digna con todas sus necesidades cubiertas como manda la Constitución Nacional.

En resumen, el Derecho Previsional en Argentina desempeña un papel crucial en la construcción de una sociedad más justa y solidaria, donde el derecho a una jubilación digna y segura se convierte en una realidad para todos los ciudadanos y la reforma previsional integral se hace cada vez más necesaria, para que incluso los aportantes de hoy no sean los adultos mayores necesitados de un reclamo judicial para lograr un poco de equilibrio en sus cuentas y puedan cubrir sus propias necesidades.

Por Silvia Zarza