Obligatoriedad de las escuelas secundarias

Para avanzar en términos de equidad es necesario que la política educativa universal despliegue estrategias con un enfoque territorial que den respuestas a cada tipo de problemática educativa. Tiene implicancias tanto presupuestarias como de diseño y en muchos casos de adecuación de la oferta educativa. Resultado de una planificación estratégica, organizada en función de las necesidades, asignar los recursos económicos y humanos en el sector.

Para dar respuesta a la emergencia educativa, se va a requerir el despliegue de recursos extraordinarios en contextos históricamente abandonados. El papel del Estado nacional en materia del financiamiento es central; los recursos presupuestarios en el área educativa registran aún grandes disparidades entre las jurisdicciones.

Una política territorial en la educación debe promover estrategias que fortalezcan a las instituciones escolares y sus equipos docentes, garantizar recursos, equipamiento, la formación de maestros y profesores, y la integración de un conjunto más amplio de actores y agentes sociales.

Equipos técnicos específicos. Definir un equipo de técnicos a nivel nacional responsable de la ejecución. Establecer con los técnicos del nivel provincial y subprovincial un plan de trabajo articulado. Es crítico finalizar la programación y planificación de las intervenciones, garantizar la implementación y el seguimiento de las acciones. Involucrar también a instituciones académicas y de la sociedad civil que oficien de veedores sobre el progreso de esos acuerdos y planes.

Un esquema de acción a término

El fortalecimiento y la utilización estratégica de los sistemas de información disponibles. Incorporar el diagnóstico territorial, los resultados de aprendizajes de los estudiantes, las condiciones materiales de las escuelas, la composición de la matrícula y la de los equipos institucionales con sus condiciones laborales, la capacidad específica de cada escuela de garantizar procesos de enseñanza y aprendizaje significativos. Equipo de Mapa Educativo.

La Ley Nacional de Educación de 2006 decretó la obligatoriedad del nivel.

Antes, a lo mejor, a los chicos problemáticos o judicializados la escuela los expulsaba y listo. Ahora, con las políticas de inclusión, esos chicos que antes salían al toque están dentro de la escuela. Esa inclusión no está exenta de conflictividad.

La obligatoriedad implica redefinir las formas de escolaridad: pensar en una escuela secundaria para todos, es definir que no hay una única manera de ir a la escuela y que la escuela tiene necesariamente que revisar su modelo organizativo y su diseño curricular, redefinir el tiempo y el espacio escolar, construir su identidad para poder cumplir con el mandato de la obligatoriedad y la universalización.

La obligatoriedad impacta en múltiples dimensiones: el diseño de las instituciones, los contenidos curriculares, las formas de evaluación, los regímenes de convivencia y las formas de enseñanza.

Pasa que el formato de la escuela secundaria hace rato que está agotado. Pedirles que estén sentados, callados, mirando al profesor dos o tres horas seguidas es imposible. Estos chicos son movedizos, inquietos, hay que hacer otras propuestas de tiempo, de circulación, de espacios.

El crecimiento de la función social de la escuela y el desplazamiento de las funciones tradicionalmente académicas, resta. Se ven surgir nuevas figuras (asesores, gabinetes, tutores), redes de apoyo externas -juzgados, organizaciones de protección de menores, centros de salud- que complementan, contribuyen y a veces tensionan la acción de la escuela.

La sociedad del conocimiento o en red toca el corazón de la estructura curricular y organizativa de la escuela secundaria, dos aspectos clave. Reordenamiento de las jerarquías de los saberes cuestiona al curriculum enciclopédico y fragmentado. Surgimiento de campos nuevos y tendencias a la interdisciplinariedad. Una idea de inteligencia colectiva se opone al conocimiento experto, culto del amateur, de la opinión y del gusto masivo. Afecta el curriculum, ya no se trata solo de tener mejores profesores en las disciplinas tradicionales, modificar las pedagogías y la propuesta curricular para que estén a la altura de estos desafíos.

La crisis de la educación como crisis de la autoridad tradicional. La cuestión de la voz y de la participación asume un protagonismo que antes era impensable.

La visión de estos actores, la escuela media hoy es una escuela para estar, pero dejó de ser un lugar para aprender. Las funciones de inclusión y de contención social son vistas como contrapuestas a las de enseñanza, lo que genera tensiones y conflictos, a veces explícitos y otras veces implícitos.

Es un momento especialmente complejo para el nivel secundario: a los desafíos de una escuela socialmente inclusiva se suman las transformaciones culturales, políticas y tecnológicas. Persisten problemas graves de desigualdad en la oferta educativa, altos índices de repitencia y abandono, problemas de desinterés y apatía entre los estudiantes y de malestar profesoral.

El nivel medio de escolarización surge en Argentina en la segunda mitad del siglo XIX. Tuvo desde sus comienzos una clara función política de formación de la élite.

El Colegio Nacional tenía como fin explícito la enseñanza preparatoria que habilitara el ingreso a grados universitarios, objetivo implícito, provisión de los signos de distinción social y las referencias culturales para ser parte de la élite. Surgieron, desde 1870, las escuelas normales, escuelas profesionalizantes y hasta el primer peronismo no fueron consideradas escuelas de igual rango que los otros colegios.

Esta misión de educar para la distinción y la jerarquía social se mantuvo presente en la escolaridad secundaria aún cuando las aulas se poblaron de alumnos que ya no pertenecían a la élite y pese a que las formas de distinguirse y relacionarse se habían transformado profundamente. En el siglo XX, se crearon los institutos superiores de profesorado para formar a los nuevos docentes.

Por Marcela Tomasella

Colaboradora de época