La dimensión técnica de la gestión educativa

La información es un recurso clave para fortalecer las capacidades estratégicas y adaptativas del Estado. Provee versiones sobre el funcionamiento de las organizaciones y su acción sobre la realidad, permite intervenir el tiempo para solucionar problemas y resolver conflictos. Soporte crucial de módulos organizativos inteligentes que generen, concentren y procesen información. Por medio de ellos, los responsables de la gestión del sistema educativo acceden al conocimiento indispensable tanto para coordinar la acción conjunta de los múltiples actores que forman parte del sistema como para tener una ventaja estratégica en las negociaciones con los actores privados.

Construir un Sistema de Información para la gestión educativa que recolecta, almacena, procesa y organiza información y estadística educativa confiable y a tiempo. Tres componentes principales:

Servicio institucional: unidad que produce, administra y disemina información dentro de un ministerio o departamento de educación.

Proceso formalizado: acuerdos y procedimientos para la puesta en común periódica de información sobre escuelas, maestros, alumnos, actividades, y concluye en distintos niveles de la jerarquía del sistema.

Cultura institucional: aboga permanentemente por la información y procura la construcción de un ambiente propicio para su demanda, circulación y uso.

No se da: la producción de información confiable y en tiempo real. La integración y puesta en común de la información entre las distintas áreas de un ministerio y los distintos niveles de gobierno. El uso efectivo de la información en procesos de decisión política.

Nivel central

Ministro: dejar un legado de soporte moderno para la gestión. Contar con indicadores en tiempo y forma para elaborar planificaciones estratégicas y retroalimentar las políticas.

Direcciones de nivel: contar con información en tiempo y forma sobre calificaciones y trayectorias escolares de los alumnos para identificar necesidades de apoyo, tanto a escuelas como a alumnos.

Dirección de planeamiento: mejorar la información de establecimientos y matrícula. Reducir los tiempos que insume la producción de información. Disminuir la incertidumbre derivada de sistemas de información redundantes o yuxtapuestos.

Área administrativa del ministerio: contar con información en tiempo y forma para realizar un uso eficiente de los recursos (humanos, técnicos y de equipamiento).

Nivel intermedio

Supervisores: contar con información en tiempo y forma para realizar un seguimiento del rendimiento interno y académico de las escuelas.

Nivel micro

Directivos/docentes: gestionar, usando y analizando la información que producen. Contar con información de la trayectoria escolar de cada alumno.

Secretario de las escuelas: agilizar la gestión administrativa de alumnos en el día a día. Reducir los tiempos de producción de informes.

El actual sistema de información en Argentina tiene dificultades para cumplir con los tiempos necesarios de entrega de la información, con oportunidades de intervención perdidas, desconfianza en la calidad y consistencia de los datos. La información raramente es integrada y compartida en una base de datos. La retención de información entre las diversas unidades es una práctica común. La información es poco utilizada como un input para las tomas de decisiones.

Refundar el sistema de información educativa: no únicamente para la toma de decisiones y el diseño estratégico de políticas sino para actuar con flexibilidad estratégica y adaptar y ajustar el curso de las políticas y crear mecanismos de coordinación que faciliten el acceso a información y requiere una decisión política.

Carrera administrativa: contar con cuadros burocráticos competentes, asegurar su continuidad y su consistencia. Conjunto amplio de agentes estatales con funciones relacionadas con la administración, el control y la gestión del sistema educativo.

Dos funciones críticas de la gestión

En primer lugar, la memoria institucional del aparato administrativo. Testigos de acierto y errores. En segundo lugar, ajustar las recomendaciones de política a la infraestructura existente de recursos humanos, materiales e institucionales. Piezas claves de la estructura. Profesionalización, invertir recursos en formar a los actuales y futuros agentes de la administración central que requieren saberes específicos, introducir criterios de antecedentes y méritos para el acceso a los cargos públicos.

Actualmente, el supervisor es un actor fundamental para pensar los procesos de mejora escolar y no un mero ejecutor de políticas diseñadas desde arriba, controlando las instituciones a su cargo. En la actualidad, hay una mirada más amplia que, lamentablemente, no se hace: - Apoyar y acompañar pedagógica y administrativamente a las escuelas. – Controlar pedagógica y administrativamente la tarea. – Funcionar como agente de enlace entre las escuelas y los niveles superiores de la administración. – Articular acciones entre las escuelas y con otros organismos de la comunidad (centros de salud, ONG, hospitales, comedores, etcétera.)

Rol clave para garantizar la equidad educativa a nivel local. Visión individual de cada escuela y con varios establecimientos a su cargo, no los trabaja en conjunto. Hoy, escenario en red, gobierna un territorio con varias escuelas. Ya no es responsable de cada escuela de manera individual, sino de que la totalidad de las escuelas en el territorio a su cargo provean una educación de calidad similar. Evitar que en un mismo distrito existan escuelas de mejor calidad y otras de muy bajo rendimiento. Búsqueda de equidad y contribuir a evitar la discriminación interna del sistema educativo.

El supervisor debe realizar actividades de diagnóstico, planificación y monitoreo. Contar con información relevante desde lo cuantitativo y lo cualitativo de cada una de las escuelas. Datos sobre el rendimiento interno de las escuelas (tasa de matrícula inicial y final, repitencia, abandono escolar, tasa de graduación, ausentismo de alumnos); sobre el rendimiento académico de los alumnos (promedios y resultados obtenidos en las evaluaciones de calidad); sobre las condiciones necesarias de las escuelas (estado de infraestructura, equipamiento didáctico, conectividad, rotación docente y cargos docentes).

El diagnóstico para el Plan de Mejora Institucional y diseñar un plan a mediano y largo plazo: definir claramente la imagen objetivo que se propone para el territorio de inspección. Partir de un diagnóstico real. Clarificar hacia dónde se quiere ir. Establecer metas en el mediano y en el largo plazo. Elaborar el plan de acción. Evaluar en forma permanente las acciones implementadas. Realizar los ajustes necesarios.

Profesionalizar la tarea de los supervisores. Deben contar con los recursos políticos que les permitan gestionar un territorio en el que intervienen múltiples actores, con múltiples intereses.

Por Marcela Tomasella

Colaboradora de época