Colaboración
La dimensión política y técnica de la gestión educativa
Dos tendencias animan la gestión pública en la actualidad. La primera es fortalecer la capacidad operativa del Estado y la segunda, reactivar la naturaleza pública del Estado, reforzando la dimensión política y la dimensión técnica de la gestión.
Partimos de la diferenciación entre las nociones de capacidades y recursos. Por capacidad entendemos la habilidad para cumplir una función o tarea y/o alcanzar un objetivo. Por recursos, los bienes simbólicos, materiales, organizacionales y políticos necesarios para generar capacidades. La capacidad del sistema educativo descansa en el logro de garantizar la justicia educacional. Debe movilizar recursos políticos y recursos técnicos.
La dimensión política de la gestión analiza los diferentes niveles de gestión del sistema educativo: macro, intermedio y micro. Pretende capturar la dinámica que se genera en la arena educativa entre el Estado y distintos actores que intervienen en los ámbitos de gobierno y con intereses en conflicto. Tiene que ver con la negociación y la cooperación, como la creación de dispositivos institucionales.
La dimensión técnica favorece el cumplimiento de las metas y de las orientaciones de acción establecidas. Dos procesos: el desarrollo de sistemas de información para la gestión educativa y la profesionalización de las burocracias y énfasis en el rol de los supervisores.
Dos tendencias animan la gestión pública en la actualidad. La primera es fortalecer la capacidad operativa del Estado y la segunda, reactivar la naturaleza pública del Estado, reforzando la dimensión política y la dimensión técnica de la gestión, al mismo tiempo, favorecer espacios públicos y la participación de la sociedad civil en la educación.
En la dimensión política hay un concepto clave: "gobierno". Conformado por las reglas y normas (formales e informales) que configuran roles de autoridad y estructuras de autoridad. La autoridad es la facultad legalmente establecida, que confiere al gobierno la capacidad de adoptar decisiones vinculantes, de carácter obligatorio, entre las diversas unidades/agencias que forman parte de un determinado ámbito de decisión pública. En el sistema educativo, niveles macro, intermedio y micro. Nivel macro, los ministerios de Educación del gobierno nacional y los gobiernos provinciales; nivel intermedio, las estructuras educativas locales y micro, las escuelas.
Noción de centralización: está asociada a un escenario donde la posición prominente de la escuela supone la concentración de funciones y competencia en el nivel de autoridad central y, en consecuencia, el establecimiento de relaciones estrictamente jerárquicas con el resto de los niveles del gobierno. Este modelo, llamado "de autoridad inclusiva" (Wright, 1997), descansa sobre la premisa de que los niveles de gobierno que integran el sistema educativo constituyen simples unidades de ejecución y son por completo dependientes de las decisiones emanadas por la autoridad del gobierno central. El presupuesto de este modelo es que no existe una interacción entre los diversos niveles a través de los que se despliega el sistema educativo; más bien hay sólo una comunicación jerárquica, descendente, en la que el gobierno central tiene a su cargo definir los aspectos sustantivos de las políticas (etapas de elaboración y toma de decisión) en tanto que los niveles inferiores de gobierno sólo tienen reservado un lugar de influencia sobre los aspectos prácticos de esas políticas (procesos de implementación). Los recursos políticos que importan son aquellos que el nivel central moviliza para garantizar la coordinación imperativa de sus políticas.
Concepto de descentralización: hace referencia a escenarios donde existe una clara y estricta delimitación y división de competencias y funciones entre los niveles de gobierno y se postula por lo tanto una independencia entre esto (Gvirtz y Dufour, 2008). Este modelo de "autoridad coordinada" supone que el gobierno nacional central y los niveles de gobierno inferiores son plenamente autónomos, ya que cada uno gobierna dentro de su respectiva esfera de autoridad, define los aspectos sustantivos de las políticas y apela a sus propias agencias para su implementación. Como los diversos niveles están ligados sólo tangencialmente, los recursos políticos idóneos para actuar en un esquema de fuerte descentralización son aquellos que permiten a cada uno de ellos desenvolverse sin interferencias. La coordinación resulta así el corolario natural de la coexistencia sin conflictos de políticas diferentes.
Observamos en el presente áreas o ámbitos de influencia y poder compartidos entre los diversos niveles. Modelo de autoridad compartida o superpuesta. El gobierno central y los otros niveles de gobierno participan activamente, con diferente peso, en la definición de aspectos sustantivos de las políticas en materia de educación. Gobierno multinivel.
¿Qué funciones debe realizar cada uno de los niveles de gobierno? El nivel central debe establecer y difundir las metas de corto, mediano y largo plazo del sistema educativo, garantizar un mayor acceso y una mejor calidad de la oferta educativa.
Definir metas de logro académico (lo que cada alumno de cada escuela debe saber como resultado de la enseñanza escolar) y metas de rendimiento interno del sistema (tasas de repitencia, de abandono, de graduación, entre otros). Monitoreo permanente del estado del sistema: considerar información relevante y asumir la función de evaluación.
Asegurar el rumbo de la política socioeducativa para adecuarla a las particularidades de los distintos contextos locales.
Una estructura de gobierno requiere recursos políticos, habilidades de negociación y voluntad de cooperación.
Territorialización de las políticas educativas, montaje de plataformas territoriales para fortalecer los ámbitos locales como punto de anclaje de las acciones convergentes de una gobernanza multinivel.
"La burocracia al nivel de la calle" (Lipsky, 1980) caso de los supervisores de distrito que sirven de nexo entre las escuelas y el nivel en que se elaboran las políticas educativas. De allí que estén en condiciones de modificar aspectos significativos de esas políticas, aprovechando los márgenes de intervención a su alcance.
Cobra relevancia el papel que juegan los municipios. Su incidencia es importante.
Ejemplo 1: las Unidades Educativas de Gestión Distrital (UEGD). Espacio conducido por el jefe de supervisores, participan autoridades educativas provinciales y municipales, el Consejo Escolar, representante de sindicatos docentes y de sus docentes de la federación de cooperadoras local. Mesa de consenso y cogestión en la que se fija la agenda educativa para obtener respuestas y soluciones de manera ágil y acertada de acuerdo con las realidades locales. Establece prioridades de infraestructura escolar, creación de servicios educativos, oferta de formación, implementación de programas educativos.
Ejemplo 2: Mesas de Gestión Socioeducativas, Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas del Ministerio de Educación de la Nación.
Colaboradora de época