Código Procesal Administrativo, un nuevo cambio por celeridad judicial

Desde hace un tiempo hay algunas palabras que se repiten cuando se evalúa la necesaria actualización en el funcionamiento de la Justicia. Algunos conceptos encierran viejas deudas de un Poder Judicial que siempre soporta el karma de la lentitud y de allí eso de que "una justicia que llega tarde, no es justicia".

Pero del puñado de palabras más repetidas al hablar de justicia, hay tres centrales: agilidad, eficiencia y accesibilidad. Por eso también, en los últimos años se encaró una serie de reformas a códigos procesales de la provincia; es decir, a normativas que definen el proceso para imprimirle una naturaleza moderna, amplia, efectiva y que tenga una mirada hacia los más vulnerables.

Esas metas están plasmadas -en el campo de la intencionalidad- en cada línea de los nuevos códigos procesales. Es el objetivo teórico. Ahora habrá que ver la práctica.

Una justicia que quiere ser del siglo XXI, debe andar por este camino de cambios y correcciones que involucren a todos los actores judiciales. Por más tiempos turbulentos que se atraviesen como los actuales.

De esta forma, en los últimos años se elaboraron el nuevo Código Civil y Comercial, el nuevo Código Procesal Penal y el nuevo Código Procesal de Familia, Niñez y Adolescencia. A ellos se les sumó el nuevo Código Procesal Administrativo, a partir del 1 de febrero.

Este nuevo Código apunta a "lograr la efectividad de los derechos sustanciales, observando los fines sociales del proceso, las exigencias del bien común, la eficiencia, la legalidad, la proporcionalidad y la razonabilidad, procurando afianzar la tutela judicial efectiva, en especial para los casos de personas en condición de vulnerabilidad", según destacaron sus principales impulsores.

Una vez puesta en vigencia la normativa, recientemente los doctores Marcelo Sebastián Midón y Mauricio Goldfarb presentaron una obra para facilitar la interpretación de los cambios instrumentados.

El acto de presentación se llevó a cabo en la librería Contexto, ubicada en la zona de tribunales, al que asistieron el presidente del Superior Tribunal de Justicia (STJ) de Corrientes, Luis Eduardo Rey Vázquez; el presidente de la Cámara de Diputados de la Provincia, Pedro Cassani; el fiscal de Estado, Horacio Ortega; magistrados, legisladores provinciales y abogados del foro local.

En diálogo con época, las autoridades se refirieron al trabajo desarrollado en las reformas de este y otros códigos, como también del valor del libro de Midón y Goldfarb.

Nueva herramienta

"Esta es una obra que está destinada a los operadores jurídicos, con la idea de facilitar la interpretación del Código. Creemos que es una herramienta que puede ser muy útil, sobre todo con el objetivo de agilizar los procesos y hacerlos efectivos. Es decir, que se respeten los derechos y garantías de las personas", explicó el doctor Mauricio Goldfarb.

Al respecto, indicó que "la idea es que, precisamente, tenga un lenguaje sencillo y claro, que acerque a la Justicia y a las personas. Muchas veces hay un divorcio entre las expectativas que tiene la sociedad con respecto al Poder Judicial y lo que efectivamente colabora el Poder Judicial y produce como sentencia".

Goldfarb también mencionó aspectos que distinguen esta nueva normativa procesal. "El nuevo código recoge las tendencias más modernas procesales, porque tienen en consideración mecanismos de informalidad, mecanismos de tutela preferencial para personas vulnerables y sobre todo busca una Justicia efectiva, rápida y expedita", acentuó.

"Si lograremos concretar esos objetivos que están previstos en el nuevo Código, sólo el tiempo lo va a decir. Pero las intenciones son buenas. Obviamente que las mejores leyes en manos de operadores que no sepan utilizarlas, porque no tengan los medios -ya sean materiales o humanos- no va a ser efectivo… Así que este es un primer paso, pero tiene que estar complementado con una efectiva puesta en vigencia y con un cambio cultural. Realmente poner la Justicia al servicio de la comunidad", resumió.

Juicios contra el Estado

Por su parte, Marcelo Sebastián Midón manifestó que "el Código Procesal Administrativo es la ley que reglamenta los juicios contra el Estado. Por ejemplo, si un empleado público fue despedido injustamente, el juicio se regulará conforme a esta ley. O si sos jubilado y no te pagan o te pagan menos de lo que corresponde. Es decir, cualquier juicio contra el Estado se gobierna conforme a esta ley".

En este marco recordó que "Corrientes tenía una ley sobre este tema, pero claro, fue dictada en base a una realidad de hace más de 60 años. De manera que esta nueva ley pretende adaptarse a la nueva realidad, a los nuevos tiempos".

"Y el tiempo dirá si esta nueva ley satisface o no esa necesidad. En el mientras tanto, la obra que estamos presentando hoy, pretende facilitar a quienes son abogados, jueces, operadores del proceso, las herramientas sobre interpretación de cómo funciona".

Titular del STJ

El presidente del máximo tribunal de la provincia y cabeza del Poder Judicial, Luis Eduardo Rey Vázquez, sostuvo que "es muy auspicioso que la Provincia haya sancionado en muy poco tiempo varios códigos procesales modernos. En esta oportunidad el Código Procesal Administrativo que viene a sumarse a esa corriente, tendiente a actualizar y presentar una serie de innovaciones que tienen que ver fundamentalmente con la oralidad efectiva en todos los procesos, con el uso de las nuevas tecnologías para la tramitación de los procesos".

"Todas las normas tienen como denominador común mejorar la gestión de los procesos, una mayor agilidad, una mayor informalidad. Además de lograr el cumplimiento del plazo razonable en la tramitación de los procesos y en la utilización del lenguaje claro para la adopción de resoluciones judiciales, que es una exigencia que viene dada por diversas normativas y que estos códigos receptan acabadamente".

Fiscal de Estado

"Esta es una herramienta sumamente útil, no solamente para el justiciable sino también para el Estado, en la medida que da paradigmas y sobre todo da herramientas para poder ofrecer soluciones a conflictos. Y que sean equilibradas, útiles y que responde justamente a una política de Estado del gobernador Gustavo Valdés en cuanto a la forma legislativa que se viene produciendo de un tiempo a esta parte. No sólo este código, sino el procesal civil, el procesal penal, que se han modificado y actualizando", sostuvo el fiscal de Estado, Horacio Ortega.

El funcionario provincial también resaltó que "el nuevo Código tiene un espacio especial para el uso de la tecnología. Creo que estas cosas nos ayudan sobre todo a dar herramientas, no solamente al juez sino también al ciudadano, para que pueda ejercer su derecho a ser oído. Y de esta forma, afianzar la Justicia en nuestra provincia".

Cámara de Diputados

El presidente de la Cámara de Diputados, Pedro Cassani, dijo a época que "esta presentación de obra sobre del nuevo Código Procesal Administrativo es un poco la visibilización de lo que fue el trabajo dentro del ámbito legislativo. La Cámara de origen de este nuevo Código fue –precisamente- la de Diputados, donde se trabajó de forma articulada con los demás actores de la vida judicial de la provincia".

"Así, ver hoy ya esto plasmado como una herramienta que está al alcance de cada uno de los profesionales de la provincia de Corrientes, es sin dudas ver la materialización de un trabajo muy minucioso que se hizo, a conciencia y de mucha responsabilidad, con una metodología que Diputados viene desarrollando desde hace un tiempo, en cada uno de los códigos procesales que avanzaron en sus reformas", resaltó Cassani.

Desde el Senado

También el senador provincial Noel Breard estuvo en el encuentro de presentación de la obra y fue consultado por época. "Cuando Rey Vázquez asume en el STJ, nosotros dijimos que lo importante en ese momento era que introducíamos un funcionario que tenía una visión pública del derecho. Una visión del derecho administrativo, del interés general, de cómo funcionan las concesiones, los privilegios que puedan tener el Estado y a la vez sus obligaciones", explicó.

En este sentido recordó "fundamentalmente un concepto que siempre digo: el artículo 19 de la Constitución Nacional, que establece el principio de reserva".

"Ahí está la diferencia sustancial. Porque todos los ciudadanos tienen todos los derechos que no estén prohibidos. En cambio, el Estado, tiene autorización solo de lo que la ley diga que pueda hacer. Eso se llama, principio de legalidad. Esa es una garantía que tiene el ciudadano, ese artículo es clave en el derecho administrativo", señaló Breard y sobre la elaboración del nuevo código resumió: "Hemos trabajado intrapoderes, extrapoderes e interpoderes".

Algunas características

Entre las principales innovaciones que implementa este nuevo Código Procesal Administrativo se destacan:

Se elimina toda referencia a lo "contencioso administrativo" siguiendo la más moderna doctrina y legislación en la materia.

Se busca una duración razonable del proceso. Inclusive en materia de pruebas y se habilita el proceso por audiencias.

Uso de nuevas tecnologías de la Información y la comunicación.

Materia Procesal Administrativa: ya no se hace distinción entre derecho subjetivo, interés legítimo e interés difuso. Ahora la materia procesal administrativa comprende las pretensiones en las que se invoque un derecho individual o de incidencia colectiva de carácter administrativo.

Innova también en cuestiones de pretensiones procesales, amparo por mora, entre otros.