Colaboración
Crisis del sistema previsional
Hace unos días celebrábamos en nuestro país los 212 años de la Revolución de Mayo, lo que me llevó a reflexionar sobre cómo se habría vivido esos días en aquel 1810.
Imagino que la incertidumbre, confusión y hasta miedo eran algunos de los sentimientos que predominaban en los hombres y las mujeres de aquel mayo de 1810. La crisis de la monarquía hispánica seguramente fue lo que llevó a los actores políticos de la época a preguntarse quién tenía derecho a gobernar y en nombre de quién.
En aquella gesta de creación de una nueva nación seguramente aquellos patriotas soñaron, pero no imaginaron los años de lucha por la que tuvo que pasar Argentina desde el punto de vista político, social y económico para llegar al país que habitamos y conocemos.
Entre aquellas luchas y conquistas de los trabajadores se destaca la de creación del sistema previsional del que intentaré sólo hacer la mención de algunos aspectos y leyes de sectores más combativos e influyentes de las épocas pasadas que fueron el puntapié inicial a este sistema tal como lo conocemos actualmente.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX las sociedades mutuales y sindicatos prestaban asistencia a sus miembros en caso de invalidez y enfermedades y contribuían a sostener a las familias de los trabajadores fallecidos, pero también muy tempranamente el Estado irrumpió en escena creando cajas de jubilaciones y pensiones para las diferentes categorías ocupacionales. Este proceso que arrancó a
principios de siglo se extendió hasta mediados de la década del cuarenta, cuando la seguridad social experimentó una significativa expansión. Como carácter distintivo y
en relación con los modelos de seguridad social, la República Argentina se caracterizó por la elección y adopción de un modelo que presentó pluralidad o fragmentación de instancias a cargo de la protección contra riesgos sociales, es decir introdujo varias instituciones que atienden a los diferentes grupos ocupacionales
En 1904 se extendió la cobertura a todos los trabajadores de la Administración Central con la sanción de la Ley Nº4.349 y la creación de la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones que cobijó a los funcionarios, empleados y agentes civiles que desempeñaban cargos en la administración cuyas remuneraciones figuraran en el presupuesto anual de gastos de la nación, personal del Consejo Nacional de Educación, empleados del Banco de la Nación y del Hipotecario Nacional, magistrados judiciales, ministros de estado y los que desempeñaran en cargos electivos, y que se acojan a esta ley, siempre que acrediten veinte años de servicio, más el personal de los ferrocarriles de la nación.
Es interesante observar el financiamiento de esta caja ya que la ley establece que el fondo estaría cubierto con el aporte del trabajador y el aporte del Estado. A la vez que los fondos de la caja deberían ser depositados en el Banco de la Nación y que serían invertidos en títulos de la deuda nacional de manera que produjeran el mayor interés y la más frecuente capitalización.
Esta ley inaugura un nuevo escenario de protección social, de alcance limitado a los trabajadores vinculado al sector público nacional dando origen al seguro social
argentino basado en un sistema de capitalización colectivo. Estos regímenes poseen como características la obligatoriedad, la profesionalidad y las prestaciones proporcionales a las remuneraciones. Su financiamiento se realizaba por aportes y contribuciones, calculándose un porcentaje sobre la nómina de salarios.
En 1915 surgió la primera caja de jubilaciones para un sector privado: los trabajadores ferroviarios y en el mismo año se sancionó una ley que contemplaba la indemnización por accidentes de trabajo para todas las categorías ocupacionales.
Es decir que las políticas de seguridad social surgían no como respuestas a demandas y principalmente conflictos desarrollados por el movimiento obrero para obtener este tipo de beneficios, sino como iniciativa estatal para cumplir determinados objetivos respecto al movimiento obrero incluyendo frenar conflictos provocados por otro tipo de demandas.
Durante el gobierno de Yrigoyen en 1921 surgieron las cajas de jubilaciones y pensiones por Ley N°11.110 para los trabajadores en empresas de servicios públicos (tranviarios, telefónicos, telégrafos, gas, electricidad). En la misma línea, dos años después recibieron el beneficio jubilatorio los empleados de bancos y compañías de seguro con la Ley N°11.232.
Luego vinieron las luchas por la conformación de las cajas de jubilación para empleados y obreros de comercio, industriales, periodistas y compañías de seguros.
La gran incógnita era ¿quiénes iban a contribuir al sostenimiento del sistema y cómo se financiarían las prestaciones? Incógnitas que hasta el día de hoy no han podido resolverse con una formula única e inmutable.
En el año 1925 hubo un proyecto de ley que establecía la creación de un seguro nacional de previsión social, que finalmente no fue sancionado pero que de algún modo sentaba las bases para la universalización de las prestaciones previsionales.
En 1939 se sancionaba la Ley N°12.612 de jubilaciones para periodistas. A partir de 1943 se inaugura un nuevo período en el campo de las políticas de seguridad social en nuestro país. Este escenario está caracterizado por la expansión de la cobertura que responde más a la masificación de la sindicalización que a un proyecto revolucionario de universalización de la seguridad social.
En 1969 se sanciona la Ley 18.038 que permite la afiliación voluntaria de aportes de autónomos plasmando la idea de universalización de las prestaciones previsionales y la Ley 18.037 prevista para los trabajadores en relación de dependencia. Se crea el sistema nacional de previsión social y comprendía al 90% de la población económicamente activa.
En el año 1993 se sanciona la Ley 24.241 de jubilaciones y pensiones vigente hasta nuestros días, que con ciertas reformas y recorte lleva ya casi 30 años de vigencia.
Para analizar la historia y la evolución del Sistema de Seguridad Social en Argentina es necesario considerar los objetivos centrales de cada momento histórico. Con este fin se deben observar variables clave que contribuyen a caracterizar cada momento: los niveles de cobertura, la suficiencia de las prestaciones, la distribución del ingreso de sus beneficiarios y la sustentabilidad del sistema en su conjunto.
Al principio de este escrito mencionábamos aquellos sentimientos y emociones que invadían a los actores de la revolución de mayo de aquel 1810; hoy, después de lo vivido por la pandemia, no estamos tan lejos de aquellas emociones y sentimientos. Tenemos frente a nosotros la responsabilidad de comenzar a escribir una nueva historia en que debería estar en nuestra agenda de debate la reforma del sistema previsional argentino que se adapte a la nueva realidad en cuanto a expectativas y calidad de vida de los futuros beneficiarios.
