Ley de góndolas, idea equitativa pero difícil de llevar a la práctica
Empresarios de grandes empresas formadoras de precios y del sector supermercadista de todo el país, advirtieron que la "ley de Góndolas", que podría sancionar el Senado de la Nación en breve, deberá sortear probables planteos respecto de su constitucionalidad, mientras su aplicación efectiva estará supeditada a que se garantice la nueva oferta. En razón de ello, época dialogó con dos referentes locales acerca de los alcances de esta propuesta federal que, de ser aprobada, cambiará las reglas de la exhibición de alimentos y marcas en todas las bocas de expendio del rubro supermercadista. El empresario formoseño, Ricardo Cáceres, titular de una tradicional cadena que opera en esta ciudad, describió a la posible normativa como "una buena idea pero de difícil cumplimiento en su totalidad, más aún en el interior del país". "La principal dificultad será lograr el abastecimiento fluido de los proveedores, sobre todo si se exige que se exhiban por igual productos de elaboración industrial, con los regionales y los de factura a menor escala", agregó. En tanto, Carlos Yrigoyen, de una firma en expansión en el mercado capitalino, señaló que "probablemente se apruebe, pero no será una normativa positiva para este sector. Hará caer acuerdos de exclusividad que para nuestra competitividad son importantes, pues generan bonificaciones y garantizan aprovisionamiento". Con respecto al mayor protagonismo que este proyecto le da a los alimentos producidos en la región o a las PYME, el mencionado acotó que "eso es bueno, en nuestras sucursales contamos con muchos alimentos hechos en Corrientes y zonas aledañas, pero una cosa es apoyar su rotación y exhibición, otra muy distinta es que te obliguen a realizarlo".
¿De qué se trata? La Cámara de Diputados de la Nación aprobó por amplia mayoría, días atrás, un texto de consenso en el marco del Programa Nacional de Competencia Minorista también conocida como "ley de góndolas". La iniciativa apunta a lograr precios transparentes y competitivos que beneficien a los consumidores; mantener el equilibrio entre los operadores económicos; ampliar la oferta de productos de micro, pequeñas y medianas empresas; y fomentar la oferta de productos de la agricultura familiar, campesina e indígena. La futura ley se aplicará a supermercados, autoservicios de productos alimenticios y no alimenticios, cadenas de negocios minoristas, organizaciones mayoristas de abastecimientos y centros de compras. Quedarán exceptuados aquellos agentes cuya facturación sea equivalente a la categoría de MiPYME y los productos alcanzados serán alimentos, bebidas, productos de higiene personal y artículos de limpieza para el hogar. La exhibición en las góndolas de un proveedor o grupo empresario no podrá superar el 30% del espacio que comparte con productos de similares características, y la participación deberá involucrar al menos cinco proveedores o grupos empresarios. Deberá garantizarse además la presencia de un 25% en góndolas para productos PYME y un 5% adicional para productos originados en la agricultura familiar, campesina o indígena y los sectores de la economía popular.
En las islas de exhibición y líneas de caja deberá haber una presencia de al menos 50% de productos elaborados por PYME, mientras el porcentaje de presencia de productos importados será determinado por la autoridad de aplicación. Los abogados de las cámaras que agrupan a las grandes empresas y a los supermercadistas no descartan que varios aspectos de la "ley de góndolas" sean cuestionados ante la Justicia, aunque en ese sentido se aguardan las precisiones que se den por vía reglamentaria. Por ejemplo, el plazo de pago máximo a las PYME no podrá ser superior a 60 días (40 para productos regionales); no se les podrá exigir la entrega de mercadería gratuita o por debajo del costo de provisión; y los contratos deberán formalizarse por escrito. Además, para productos regionales deberán establecerse esquemas flexibles de entrega y facilitarse los requisitos de contratación, distribución y comercialización. Si bien el plazo para implementar la "ley de góndolas" se prevé en 120 días desde su promulgación, los formadores de precios y grandes cadenas de supermercados advierten que en ese lapso tendrán que resolverse distintas cuestiones relacionadas con el nuevo esquema de oferta.
"A nadie favorece" El empresario Martín Cabrales sostuvo que el proyecto de "ley de góndolas" que obtuvo media sanción de la Cámara de Diputados "es muy difícil de aplicar", y consideró que la norma "no favorece a nadie". "Es muy difícil de aplicar porque establece porcentajes dentro de la góndola que tendría que tener cada empresa o sector productivo y el lugar donde tienen que ubicarse los productos. Prácticamente, tendría que haber un escribano por sucursal para ver si se está cumpliendo la ley", apreció. Según el empresario integrante de la Coordinadora de las Industrias de Productos Alimenticios (COPAL) "tendría que haber una regulación que favorezca a los industriales, a la cadena y que favorezca al consumidor. Esta ley no favorece a nadie", aseguró. Por último, Cabrales consideró que la actividad "hoy tiene un problema que tienen las PYME que no es de supermercado sino de funcionamiento: hay una tasa de interés altísima, el consumo interno que está totalmente caída y una capacidad ociosa del 50%". "Esta medida en sí no ayuda a nada de eso, lo cual es el problema original que hay que resolver de manera inmediata", concluyó. En consonancia, el especialista en consumo masivo, Osvaldo del Río, de la consultora Scentia, estimó que la futura "ley de góndolas" puede "hacer inviable el continuar con la actual política de descuentos de los supermercados" si no se reglamenta con criterio.
Consideró también que "es poco practicable hoy pensar que una ley disponga de determinados espacios para determinados productos, y que pueda garantizarse en el tiempo esa política", dijo y destacó que "hay que apoyar a las PYME, pero también tienen que estar preparadas". Otro aspecto que observó es que "no es real que esta ley ayuda a los consumidores, porque detrás de la góndola hay un trabajo de inteligencia de los supermercados, en función de lo que la gente elige y eso se va a terminar", se lamentó. Por el contrario destacó que la nueva ley ayuda a redefinir las industria "pero no ayuda los consumidores", consideró. En tanto un supermercadista de renombre que prefirió el anonimato expresó en el mismo sentido que "por más que se cumplan con los requisitos, el problema con las PYME es que los productos roten y la gente los acepte, ya que si no se venden ¿Quién se hace cargo de eso?", lanzó durante un receso en la cumbre que reunió a cientos de supermercadistas.
Remarca constante En los últimos 10 días, las cadenas de supermercados remarcaron precios con hasta 15% de aumento, y casi no quedan productos con los valores que tenían hace un mes. Dos cadenas de grandes superficies asumieron el compromiso de mantener los precios de 400 artículos básicos, pero eso duró solo dos semanas. Aumentaron casi todos los productos que vienen empaquetados: pan lactal, galletitas, mermeladas, yerba, café, azúcar, harina, salsa, leche, quesos, manteca, gaseosas y agua mineral, por ejemplo. Los artículos para higiene y perfumería también: desde lavandina hasta detergente, limpiador, jabón, papel higiénico, desodorante, shampoo. Además, el final del programa "Productos Esenciales" impactó en las góndolas, si bien el Gobierno intentó que varios de esos artículos pasaran a "Precios Cuidados". Hay diferencia de criterio entre los proveedores: algunos estiman que a diciembre, ya estarán los precios ajustados, pero otros creen que aún se ubicarán por debajo de la inflación. Pero la recesión económica, con la consiguiente caída del consumo, deja poco margen para que continúen las remarcaciones.
Seniquiel destacó el programa "Hecho en Corrientes"
El Consejo Federal del Consumo (COFEDEC) se reunió en Capital Federal y uno de los temas abordados por ese organismo fue el de la "ley de góndolas". El director de Defensa del Consumidor de Corrientes, Orlando Seniquiel, reflejó a época que en el encuentro, los representantes provinciales coincidieron en que "tal como están redactados y determinados, los artículos del proyecto de ley son de muy difícil e imposible aplicación o implementación práctica". "Las dificultades se agudizarán en las provincias o en localidades del interior, donde a los supermercados les resulta imposible tener la cantidad de proveedores mínima que se prevé o destinen los porcentajes máximos de góndola que dice este proyecto", añadió. "De aprobarse -prosiguió- será muy difícil de reglamentar e implementar en las provincias y no se avizora que fomente la baja de precios por la supuesta competencia que dicen sus autores ideológicos que generara", semblanteó. En lo que se refiere a la participación de productos locales o regionales en góndola, Seniquiel refirió que considera que en nuestra jurisdicción este aspecto tiene ya una aplicación, realista y efectiva, a través del programa "Hecho en Corrientes". En forma voluntaria y consensuada entre supermercadistas y fabricantes y con el apoyo de la Provincia, se logra la presencia destacada de manufacturas locales, incluso con señalética específica, y sin imposiciones como las que se pretende con este proyecto.